Партизан-коррупционер на минщине

Успехи в борьбе с коррупцией в Республике Беларусь не вызывают сомнений. На пространстве СНГ Беларусь единственное государство, в котором Президент страны наводит справедливый порядок. Однако близкое соседство с некоторыми коррумпированными государствам для отдельных работников белорусской милиции отражается отрицательно. Насморк коррупции нет, нет, да и проявляется среди неизвестных работников милиции, преданных Президенту, но очень любящих деньги и готовых партизанить за них под самым носом у главы белорусского государства.


Республика Беларусь взяла курс на построение государства, в котором дороги ни чем не отличаются по качеству от дорог в странах Европейского Союза, а полиция взяток не берет.  С дорогами задача в Беларуси очевидно для всех решена и там трудно найти бездорожные места, где еще воруют на дорожном строительстве.


И милиция Беларуси взяток на дорогах не берет, как это все еще происходит в отдельных соседних государствах.


Однако, в таком направлении как Государственная автоинспекция страны все еще вьется по ночам дымок костра партизан-коррупционеров, ориентированных на получение американских долларов США от местного населения, желающего управлять автотранспортными средствами.


Как же обнаружить этот самый дымок под самым Минском, или, возможно и в самом Минске действующий обком коррупции?
Вроде, и раскрываемость преступлений  за продажу поддельных, а по некоторым данным и настоящих прав на вождение автомобиля в Минске. С Раскруты десятки преступлений, которые были замешаны и на мошенничестве, и на взяточничестве. Но толку, видно, от этого не много.


Потому что мошенники, предлагающие ученикам автошкол, да и не только, «переговорить с ГАИ» всё ещё есть. Их как грибов в лесу – не убывает. И вот опять – против минчан сотрудники УВД Мингорисполкома возбудят уголовное дело, а тут на их место новые приходят. Кто-то руководит подпольным обкомом коррупции в Минске. У мошенников  широкий спектр услуг, продажа бумаг от ГАИ все еще в силе. Это и оказание содействия в сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами, и содействие в замене водительских удостоверений. Цены только в долларах США. Почему их так любит подпольный обком коррупции?  Нет, чтобы в национальной белорусской валюте взятки брать, так нет-же – только доллары США. Евро  не пользуется спросом среди отдельных незаметных работников милиции, по ошибке еще не найденных национальным следствием, но очень, очень преданных Президенту и длительное время сидящих в своих креслах в структурах ГАИ, может быть самых высших, раз неистребимых.


Всё зависит от платёжеспособности клиента-белоруса. И не более. Вот традиционные примерные ценники, известные сотрудникам милиции, которые борются с коррупцией, но победить ее не могут:
Чтобы хорошо сдать экзамен на получение прав, пожалуйста – 500-600 долларов США.
Хочешь заменить водительское удостоверение, будь добр – 100-150 долларов США.
Получить водительское удостоверение Республики Беларусь можно по двум вариантам:
с проводкой по базе ДАI (аналог Российского ГИБДД)
в комплект входит:
МЕДИЦИНСКАЯ СПРАВКА
СВИДЕТЕЛЬСТВО ОБ ОКОНЧАНИИ АВТОШКОЛЫ
ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ ЛИСТ ГИБДД
ВОДИТЕЛЬСКОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ
ТАЛОН НАРУШЕНИЙ-ВРЕМЯНКА
Стоимость данного пакета документов (учитывая сложность и борьбу с коррупцией в РБ) примерно составляет 300$
Стоимость чистого бланка водительского удостоверения РБ 150$, с заполнением стоимость 200$ (без проводки по базе), стоимость временного разрешения на управление транспортным средством 100$.


Выявлением истоков коррупции, которая проникает и в ГАИ, занимается Главное управление собственной безопасности (ГУСБ) МВД. В результате анализа оперативных данных о том, что в Минске все больше и больше стало появляться предложений о покупке прав на управление транспортным средством сотрудники МВД вышли всего лишь на три столичные автошколы. В разработке оказались автошколы УО «РИПО», ООО «Автошкола «Авторитет» и ООО «Премия для Вас».


В Минске получили широкое распространение сразу несколько схем покупки прав на управление транспортным средством.
Кто-то предлагает сделать это через запись в автошколу, но без обучения и сдачи экзаменов: человек вроде как числится в курсантах, но на занятия не ходит, экзамены не сдает.
Кто-то обеспечивал права с обучением, но уже без реальной сдачи экзаменов, когда экзамен вроде как сдается, но уже с гарантированным результатом.


А кто-то и вовсе брал доллары США, обещая удачную сдачу, а потом просто смотрел, как ляжет карта: если клиент удачно сдавал экзамен, то деньги оставались у «благодетеля», если не сдавал, то ему возвращались все средства со словами «не удалось». Какая схема применялась в упомянутых автошколах, пока сказать сложно, поскольку фигурантам дела вменялось  как подстрекательство к даче взяток должностным лицам УГАИ ГУВД Мингорисполкома, так и мошенничество.


Так, согласно информации правоохранительных органов, инструктор автошколы УО «РИПО» подстрекал жительницу Минска к даче взятки должностным лицам УГАИ ГУВД за благоприятное решение вопроса о сдаче практического экзамена. Аналогичной деятельность занимался инструктор ООО «Автошкола «Авторитет», а также заместитель директора автошколы ООО «Премия для Вас». Однако последним также вменяется и мошенничество. Якобы они в сентябре-октябре 2012 года подстрекали трех жительниц Минска к даче взяток в размере 250 долларов должностным лицам УГАИ ГУВД за благоприятное решение вопросов по сдаче экзаменов и мошенническим путем завладели указанными деньгами. Иными словами, представители автошкол получили деньги и успешную сдачу экзаменов не обеспечили.


Следственным комитетом все указанные дела объединены в одно производство. Проводится комплекс дополнительных следственных мероприятий, с целью установления всех обстоятельств дела. Однако данными мерами взяточничество не ликвидировано в ГАИ.


Генеральная прокуратура РБ проанализировала качество подготовки водителей в белорусских автошколах, и констатировала, что самый низкий уровень подготовки водителей именно в Минске.


По данным Генпрокуратуры, в автошколах Минска -- самый низкий процент сдачи экзаменов в ГАИ. Так за 10 месяцев 2012 года в столице 65,9% курсантов столичных автошкол не смогли сдать экзамен в ГАИ с первого раза. Кроме того, прокуратура установила факты нарушений при подготовке водителей и инициировала внесение ряда изменений в законодательство, регулирующее порядок подготовки водителей. Инициатива прокуроров так и не получила должной поддержки.


Вместе с тем, по неформальному мнению некоторых работников прокуратуры РБ, ситуация с ГАИ одними законодательными мерами не исчерпывается. Речь должна идти в ключе задач, поставленных перед правоохранительным сообществом Беларуси – защита граждан РБ от всех вызовов и угроз. Автошколы должны перестать выполнять роль «строгих» экзаменаторов, и по партизански скрытно собирать для себя и ГАИ взятки. Их задача – это обучение белорусов безопасному вождению и привитие технической культуры  обслуживания и эксплуатации автомобиля.


Пошел человек учиться в автошколу, а там цены должны быть такими, чтобы на права выучился бы каждый мальчишка и девочка из любой семьи со скромным достатком и из села.  Стране нужны водители, это в конце концов и мобилизационный военный ресурс – водители. А когда это дело на коррупционный манер других стран превращают в средство сбора денег с населения, не давая ему взамен ни знаний, ни умений, ни технической культуры, - то что в итоге имеем: «Президент говорит о росте благосостояния страны и правовой защищенности граждан, а конкретное ведомство, деятельность которого касается каждого белоруса, проводит монетарную политику там, где речь идет о национальной безопасности.


ГАИ Беларуси не может за последние 10 лет стать национальной гордостью страны. Этот орган ассоциируется у многих с утратой значительной суммы денег и риском еще уголовной ответственности за взятки.


Вопрос нужно ставить на новый лад. Новым кадрам дать дорогу в ГАИ, которые сделают доступным права на управление автотранспортным средством для каждого, дав каждому нужные знания как безопасно управлять автомобилем. 
Автоправа и эксплутация автомобиля – это не предмет торговли, это задача национальной безопасности. Нужна ясная для всех схема: пошел учиться, научили, получил права. Нарушил правила, разобрались, наказали, дополнительно подучили. Все это для того, чтобы из белорусской семьи родственника не потерять и денег  в долларах США на личные нужды коррупционеров не давать, пусть служат.


А что сейчас?  10 лет один и тот же милиционер порядок наводит, молится на Президента, а тарифы услуг ГАИ и автошкол от соседних государств не отстают.


Масштабы коррупции в ГАИ уменьшены в разы, и в этом заслуга Управления собственной безопасности МВД РБ. Инспектор находится под контролем и открыто взять взятку крайне сложно. Кроме того, долгое время контролеры под видом обычных водителей специально нарушали ПДД перед инспекторами ГАИ, а потом предлагали взятки. И если инспектор соглашался, его задерживали, а затем увольняли. Полностью от коррупции это не избавило, но масштабы уменьшились в разы.


Видимо, стоит присмотреться более внимательно к вопросу «Почему подпольный обком коррупции в Минске еще действует?». Какие правила, закрепленные законодательством, позволяют мурыжить курсантов и запускать их на круги очередных сдать экзаменов, пока «они долларами не потекут».


Не пора ли менять эту систему, делать ее европейской? А лучше, чтобы она была белоруской, т.е. надежной, доступной, всеобщей, культурной. И тут больше усилий на педагогов надо прилагать, чтобы учили, а не «экзаменовали». Кто учит, и экзамен должен принимать, как в школе. Это всем понятно и ясно.  Укрепить автопедагогов хорошей зарплатой, чтобы не покушались на взятки, дать туда дорогу порядочным и честным людям, сделать их ответственными за воспитание автомобилистов белорусов – видимо так, по неформальному мнению некоторых работников прокуратуры, можно исправить ситуацию с укреплением законности на дорогах страны. Но этих советов упорно не слышит руководитель ГАИ.


Кстати, кто он?


ЛИТВИН Юрий Александрович. Родился в Германии в 1965 году, окончил Суворовское военное училище и Белорусский государственный университет, служил в армии. Далее поступил на работу в милицию, работал на различных должностях. Начинал следователем по расследованию ДТП в УВД Миноблисполкома. УГАИ МВД РБ возглавляет с февраля 2009 года.
Вот какую посредственную оценку Литвин Юрий Александрович получил на общественном информационном ресурсе:


http://chinovniki.info/чиновник/19266/литвин_юрий_александрович.html

Оценка работы государственного служащего:

Профессионализм: уровень профессиональных знаний в зависимости от специализации     
 3.00

Коммуникабельность: умение корректно разговаривать и сотрудничать с другими людьми     
 3.00

Инициативность: стремление делать больше, чем предписано должностной инструкцией     
 3.00

Исполнительность: своевременное и качественное выполнение взятых обязательств     
 3.00

Работу чиновника оценило: 5 пользователей. Они считают, что ГАИ руководит посредственный чиновник. Как же так? Важнейшим направлением работы государства по обеспечению безопасности граждан на дорогах руководит чиновник со скромным уровнем профессионализма? Разве нет других работников ГАИ, которые обладают более высокими качествами и готовностью делать реформу ГАИ, дать каждому белорусу правовую и техническую культуру управления и эксплуатации автомобиля?
Некоторые из тех, что лично сталкивался с Юрием Александровичем, говорят, что были удивлены его неспособностью работать с людьми. Начальник ГАИ забыл, что он в первую очередь воспитатель подчиненных, пример для подражания, который они не наблюдают.
Складывается впечатление, что тут имеет место одна идея – успеть получить еще несколько окладов, инициативы не проявлять, чтобы не расстаться с доходной должностью, а затем «нырнуть» на другое доходное и спокойное место, оставаясь в тени для контроля процессов  в ГАИ.
ГАИ, между тем, рапортует об успехах в борьбе с коррупцией.


Сдача теоретического и практического экзамена в ГАИ существенно подорожала. Теперь за «практику» придется выложить в 10 раз больше, чем прежде, — 1 базовую величину (180 тыс. руб. на сегодняшний день) вместо 0,1 ранее. Попытка сдачи теоретического экзамена подорожала в 6 раз — до 0,3 базовой величины (54 тыс. руб.) вместо 0,05 ранее. В автошколах говорят, что такие меры были предсказуемыми, и рассчитывают, что курсанты будут более ответственно подходить к экзаменам и в случае неуверенности в своих силах не пойдут «на авось», а воспользуются дополнительными занятиями.
Ставки государственной пошлины за прием экзаменов на право управления транспортным средством увеличились в соответствии с пунктом 181 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2014 г. №224-3 «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь», которым внесены изменения в приложение 22 к Налоговому кодексу. Информация о новых тарифах размещена на сайте ГАИ.


В частности, увеличивается ставка государственной пошлины за прием:
— теоретического квалификационного экзамена на право управления транспортным средством: до 0,3 базовой величины (54 тыс. руб.);
— практический квалификационный экзамен на право управления мотоциклом: до 0,7 базовой величины (126 тыс. руб.);
— практический квалификационный экзамен на право управления иным транспортным средством (за исключением мопеда): до 1 базовой величины (180 тыс. руб.).


В ГАИ также говорят о необходимости более качественной подготовки водителей. «По статистике, сегодня около трети всех ДТП в Минске случаются по вине молодых водителей с опытом вождения до двух лет, — отметила руководитель пресс-службы ГАИ Минска Татьяна Харлинская. — Мы стараемся держать ситуацию с их подготовкой на постоянном контроле, в том числе в ходе различных профилактических акций, таких как „Учебный автомобиль“. Все должны понимать, что от того, какую подготовку прошел курсант в автошколе, зависит то, какой водитель выедет на дорогу. И вчерашние курсанты должны относиться к экзаменам в ГАИ со всей серьезностью, а не просто пытаться сдать их и забыть. Ведь после него водитель самостоятельно выезжает на дорогу, и от него зависит как его собственная безопасность, так и во многом безопасность окружающих».


Может быть, все это не так, и начальник ГАИ идет на  гражданский и служебный подвиг, ставит памятник в Минске последнему милиционеру, который брал в Беларуси взятку. Проводит реформу ГАИ, делает сотрудника ГАИ уважаемым в обществе человеком примера честности и неподкупности. Может и так.


Источник экстремизма и терроризма в обществе – это социальное расслоение на бедных и богатых. Богатые способны заплатить за все, и им нужен коррумпированный сотрудник ГАИ, высокие тарифы на права, чтобы не мешали дешевые машины на дорогах.  Тут государство все должно делать, чтобы этого расслоения общества не усугубить. Богатый должен платить много, бедный мало. Нужно сокращать дистанцию в платежах между богатыми и бедными, тогда кадровой базе для государственного переворота ни кто не создаст.


Что сделал начальник ГАИ для того, чтобы сократить дистанцию в платежах между имущими и неимущими белорусами? Для многих очевидно, что ни чего. Все стало дороже, т.е. работает на экстремизм в стране.


Проблему коррупции перевалили на КГБ, прокуратуру, а остальные не при делах?


Сейчас время, когда нужно делать все, чтобы сократить имущественное расслоение в Беларуси. На примере ГАИ это особенно очевидно. Цены и условия не должны год от года ухудшаться для большинства граждан страны. Бить нужно во все колокола, когда белорус меньше себе позволяет национальных благ.


Начальник  ГАИ за свои 10 лет работы в Минске не заметил главного: за последние десятки лет разрушена единая система социальной защиты милиционера, что повлияло на  кадровый потенциал и отразилось на профессиональной деятельности всего ведомства. Сколько  работников милиции не имеют крыши над головой? Очевидно, что проблема с жильем требует кардинальных мер поддержки. Но их нет! 
Лейтенанты, капитаны при выслуге три-пять лет, получают зарплату в основном ниже средней по стране, а рядовые милиционеры и того меньше. И это смехотворное жалование людям, государственная работа которых ежедневно повергает их жизнь, жизнь и здоровье родных  риску, опасностям далеко не мнимым! Оказывается не редкость, что сотрудники милиции обращаются за помощью к руководству,  в целях защиты своих семей от преступных посягательств, в связи с выполняемой служебной деятельностью... Причем «родное» Правительство  умудрилось  настолько «справедливо» подойти к оценке труда работников милиции, что  зарплата их в разы меньше, чем у работников прокуратуры, КГБ, не говоря уже о судьях.


Милиция в советский период 60-х-80-х годов, несмотря на чрезвычайно низкий уровень преступности, была обеспечена серьезной поддержкой государства. Денежное и иные социальные блага сотрудников правоохранительных институтов, судей,  офицеров вооруженных сил мало чем отличались. А зарплата молодого лейтенанта милиции позволяла без особого напряжения решать вопросы быта, отдыха на море, обеспечения ребенка. Такова была политика советского государства, руководства МВД СССР.


Говоря о кадрах и законности, важно отметить, что  советская система подбора кадров (через трудовые, армейские коллективы, общественные, комсомольские и коммунистические   организации, собрания сельчан, жителей микрорайонов и т.п.) разрушена, и не может быть восстановлена в рамках современного социально-политического строя, у которого идеология коммунизма заменена на идеологию доллара США. Все всё измеряют в долларах, не воспитаны как единый народ с общими ценностями и взглядами, равными возможностями и правами. Врут друг другу, пользуются двойными стандартами, о совести забыли, о нравственности не говорят.


ГАИ утратило общественное доверие, его нужно восстановить. Это часть доверия к государству. Кто это будет делать? Только человек из народа и пользующийся у него авторитетом – честный милиционер, скромный и инициативный, грамотный.


Стране как воздух не хватает корпуса опытных милиционеров, профессионалов, прошедших службу в ведущих подразделениях милиции, с большим личным авторитетом.  Этот корпус может сыграть ключевую роль в деле укрепления дисциплины и законности, профессиональной подготовки и развития культуры, воспитания работников в системе органов внутренних дел  МВД РБ. Он внесет свой  вклад  в достижение  высочайшего уровня доверия народа к белоруской милиции. По-прежнему в памяти многих должно быть изречение: «Моя милиция - меня бережет».


Деятельность Юрия Александровича привела к тому, что, к сожалению, за десять лет  в ГАИ, в органах внутренних дел утрачены лучшие традиции формирования морально-психологически и профессионально сплоченных милицейских коллективов. Преданы забвению выработанные десятилетиями принципы  нравственности, подбора, расстановки и воспитания кадров, контроля и  спроса за порученное дело.  Отсутствует персональная ответственность руководителей всех уровней за работу подчиненных.


Служба по работе с личным составом  в большинстве УВД превратилась в примитивный отдел кадров, где  не до заботы о человеке и  его семье, о ветеранах органов внутренних дел. Что говорить, если в иных подразделениях молодежь и понятия не имеет об истории своего отдела внутренних дел: о героях и боевых товарищах, о заслугах коллектива перед народом. 


Правда, в последнее время  все же вспомнили  о нравственности,  о том, что нравственность может быть идеологией против идеологии доллара, о культуре сотрудников МВД, и,  наконец-то, о  семье сотрудника милиции и  ее проблемах. Но кто будет нести эту важнейшую воспитательную, социальную функцию?


Уповать на привлечение к работе  ГАИ священников в виде некоего морального,  сдерживающего фактора, как показала практика современной жизни – это  наивная, бессмысленная затея.  До 1917 года Церковь имела колоссальное влияние на царскую Россию, но это не спасло ее от развала. Но служение Богу еще ни кому не вредило, заповедь «не укради» своей актуальности не утратила. Если священник работает со своей паствой, и несет им слово Бога так, что у тех просыпается любовь к гражданам Беларуси и страх перед преступлением, то таких священников стоит и на службу брать с окладом.


Проверенный путь - перестроить  службу по работе с личным составом, усилив ее идеологически, возложив на нее функцию воспитания кадров и надзор за законностью в деятельности работников, включая  и первых руководителей подразделений. Нужна светская идеология для борьбы с вредной для государства идеей доллара как жизненной цели и ценности человека.


Житейские проблемы каждого сотрудника  должны изучаться и быть известны службе. Ее руководитель обязан в равной степени нести ответственность с командирами и начальниками подразделений за качество профессиональной подготовки личного состава, их нравственные ценности. Недопустимо, что большинство сотрудников и сегодня не имеют высшего юридического образования и нравственного мышления. Такими людьми  легко переступается черта, отделяющая  законные действия от противоправных.


 Важно, чтобы возглавляли  подразделения Службы ГАИ люди, прошедшие не только большую школу жизни, но и хорошо знающие не понаслышке работу госавтоинспекции, ее оперативных подразделений, сами не раз участвовавшие в раскрытии преступлений и задержании преступников. Они смогут наладить взаимодействие и со средствами массовой информации, и общественными организациями, и  депутатами местных органов власти, с населением. Только на пути открытости, равного партнерства, низких цен, диалога с народом возможно восстановление  уважения к ГАИ и МВД в целом.


Тут нужна планомерная, последовательная и  без компанейщины, аккуратная и прозрачная кадровая чистка всех структурных подразделений госавтоинспекции с применением современных проверенных методик формирования и сплочения коллективов органов внутренних дел, КГБ, Министерства обороны. Такой опыт был в СССР, он утрачен, но его можно поднять, отыскать нужных специалистов, привлечь их к делу.


Для создания законодательной базы по изменению всей структуры необходимо  подготовить поправки в закон «Об органах внутренних дел», «Положение о ГАИ», предусмотрев в  них особую значимость для общества и государства этого вида государственной службы с ее тяготами, лишениями и реальными угрозами жизни и здоровью.


Закрепить в нормативно-правовых актах  пакет мер социальной защиты для работников госавтоинспекции и членов их семей, ветеранов службы, включая для действующих работников на первом году службы  ежемесячное денежное довольствие не ниже  двукратной средней зарплаты по стране, обеспечение жильем в течении 2-3 лет со дня  поступления на службу и др. выплаты и социальные пособия. Важно и в полном объеме восстановить натуральные льготы, отнятые у работников органов внутренних дел в начале этого века.


Следует укрепить единоначалие. На период реформирования Указом Президента предоставить право начальнику УГАИ МВД лично назначать и снимать с занимаемой должности проштрафившихся руководителей УГАИ, ОГАИ, своих заместителей.  Разумеется, без согласования с министром МВД.  Начальник УГАИ МВД должен нести всю полноту ответственности за свое ведомство, за результаты работы каждого сотрудника. Тогда и Президенту, и министру, и главное,  народу, есть с кого спрос учинить.


Крайне  важно изменить и  укрепить учетно-регистрационную дисциплину в правоохранительной системе страны, прежде всего в МВД.  При современной организации регистрации и статистике преступлений мы постоянно будем в плену мифов о преступности, дойдя в ближайшие годы до маразматического признания, что в Беларуси с криминалом покончено. Эта политика антигосударственная. Она не позволяет ни вырабатывать адекватные меры противодействия криминалу, ни выделять  на цели эффективного функционирования  правоохранительной системы, в том числе МВД,  необходимых ассигнований. Первым шагом на этом пути следовало бы  передать право регистрации заявлений и сообщений о преступлениях в ведение Генеральной прокуратуры и ее органов на местах.


Важно восстановить право контроля за деятельностью МВД органами представительной (законодательной) власти. В законе «О советской милиции»  контроль  над милицией возлагался на советы народных депутатов. И он был достаточно эффективен. Не случайно в советское время и начальник местного ОВД, и участковый инспектор милиции, постоянно чувствовали  не только заботу о себе, но и жесткие требования народа. Общественные институты, СМИ, политические партии, граждане Беларуси имеют право знать все о деятельности  правоохранительных органов страны.


Чтобы проводить реформу, нужно осмыслить, что представляет собой ГАИ, выработать концепцию реформирования, которая отвечала бы целям правового, демократического, социального государства, заявленным в соответствующих нормах Конституции Республики Беларусь. Кто советует Президенту – неизвестно, но те меры, которые он обозначил в своих выступлениях,  лишь частично отвечают требованиям общества и основному закону страны.  Если советники Президента и далее будут проводить свои пробелы в правоохранительном образовании в жизнь, то дело закончится бедой.


Сегодня против Беларуси работают лучшие кадры стран, рассматривающих Беларусь как полигон для своих экспериментов. Они относятся к современным кадрам МВД, КГБ, МО как к туземцам слаборазвитой африканской страны.
Это не так, у нас есть честные и умные люди, которые не умеют ходить по минским коврам, но преданы стране и ее руководству, и готовы на гражданский и служебный подвиг на любой должности.

Руководство страны не поменяет подобный  подход к реформе, то все останется без изменений.


Реформа ГАИ, должна начаться с осознанием того, что в первую очередь необходимо реформировать саму систему государственного управления. Либо дать тому весомый, всем заметный и необратимый толчок. Что бы КАЖДЫЙ гражданин нашего государства знал и понимал, что он ОБЯЗАН исполнять те законы, которые действуют в государстве и за нарушение которых он будет привлечен к ответственности и РЕАЛЬНО наказан обществом. В противном случае, вся эта шумиха ни к чему не приведет, в конечном счете, все вернется на круги своя.


Реформирование ГАИ – это восстановление доверия к ГАИ со стороны общества. Это и цель и результат реформ, о которых, видимо, забыл Литвин Юрий Александрович.

Вся система МВД должна быть реорганизована в республиканскую и местную милицию. Республиканская милиция, руководитель которой должен назначаться Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь и Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь, должна осуществлять оперативно-розыскную деятельность по закрытому и исчерпывающему перечню преступлений, имеющих особую общественную опасность.


Основой республиканской милиции должна стать существующая ныне служба криминальной милиции. Управления республиканской милиции создаются в каждой области Беларуси и городе Минске. Успешный опыт функционирования подобного органа государственного управления может быть заимствован у таких стран, как Бельгия, Германия и США.


Республиканская милиция должна противодействовать организованной преступности, коррупции в республиканских ведомствах, терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, преступлениям в сфере высоких технологий, массовым беспорядкам, преступлениям в отношении руководящих работников республиканских органов государственного управления и иных организаций, включенных в кадровый реестр Главы государства и Совета Министров Республики Беларусь, общественных деятелей и бизнесменов республиканского уровня.


В структуре республиканской милиции могут создаваться подразделения по соответствующим направлениям. Подчиняться республиканская милиция может Министерству юстиции, либо быть самостоятельным ведомством.


Местная милиция действует на территории административных единиц – районов и городов. Ее основная задача – охрана общественного порядка на подведомственной территории, профилактика и раскрытие преступлений, безопасность дорожного движения, содействие республиканской милиции.


Финансирование местной милиции осуществляется из средств республиканского и местного бюджета.
Начальник местной милиции избирается жителями указанной административной единицы тайным голосованием. К кандидатам на должность начальника местной милиции предъявляются повышенные требования (высокая нравственность, высшее юридическое образование, психологическая устойчивость, наличие заслуг перед местным сообществом, ценз оседлости и возраста и др.).


Начальник местной милиции не подчиняется никому, кроме закона и жителей своего района (города).
Можно изменить форму милиции, ввести в нее европейский образец, чтобы не отличаться од других стран, у который коррупция в полиции – это чрезвычайное и историческое событие.


Важно провести с использованием новых подходов (разработанных в СССР) к формированию коллективов сотрудников органов внутренних дел, сократив их на 50% при сохранении объемов финансирования. Общемировая практика показывает, что состояние преступности зависит не от численности стражей порядка, а от эффективности организации их деятельности.


В Беларуси на 1000 человек приходится около 13 милиционеров. В среднем в мире – 3 работника полиции на 1000 человек. То есть, основания для значительного сокращения белорусской милиции – очень серьёзны. При этом необходимо сохранить объёмы финансирования. Все вновь принимаемые сотрудники местной милиции вне зависимости от специализации, предпочтений в службе и занимаемой должности в течение первых трех лет своей деятельности обязаны отработать в патрульной службе.


Такой подход был внедрен в 90-е годы при реформировании полиции в Польше. Требование патрульной работы позволяет сформировать единую систему ценностей и задач  милиции, проникнуться потребностями в ней людей. Милиционеры, прошедшие школу низовой работы, гораздо лучше ориентируются в любом виде деятельности, обладают навыками принятия быстрых решений, ориентированных на потребности человека. Это также позволит резко повысить статус стражей порядка, работающих на улице, как внутри системы, так и среди общественности. Именно с реформы полиции начал в свое время пришедший к власти в Польше президент Квасьневский.


Были уволены практически все бывшие стражи порядка, имеющие огромные коррупционные связи. На их места набрали молодежь с высшим образованием и без опыта работы в силовых структурах.


Новым сотрудникам установили зарплату в три раза больше прежней. Результат не замедлил сказаться.


А в РБ на протяжении 10 лет ГАИ руководит чиновник с посредственными способностями  - Юрий Александрович.
Государственная автомобильная инспекция Республики Беларусь переживает трудные времена, по сути – кризис. Устраивать 3 июля, в День ГАИ, пышные концерты и банкеты странно. Общество ждёт от милиции чего-то другого, и уж точно не «пира во время чумы». Люди ждут от белорусской Госавтоинспекции не праздничных славословий, а честного обсуждения проблем, не оправданий, а способности изменяться.
Не пора ли, господин Литвин, отменить в День ГАИ, 3 июля, все пышные торжества «по случаю праздника», оставив только достойное чествование отличившихся сотрудников.


Не стоит ли вам, господин Литвин, провести в День ГАИ собрания личного состава во всех управлениях, отделах и подразделениях Госавтоинспекции с одной повесткой: «Как реформировать ГАИ, и что нужно сделать в каждом подразделении, чтобы часовые белорусских дорог заслужили уважение и доверие людей».


Может, господин Литвин, сделать 3 июля 2016 г. днём публичного извинения белорусской Госавтоинспекции перед всеми гражданами, пострадавшими от произвола, злоупотреблений, безразличия или бессилия сотрудников внутренних дел. Решите сами, что должно стать символом этого публичного извинения и как сделать его заметным и принятым страной.


Было бы правильно, если полковник милиции Литвин Юрий Александрович, лично, как глава ведомства, и, самое главное, как офицер и человек, болеющий за дело, которому служит, подал пример такого публичного извинения, а значит, готовности идти на тяжелые и необходимые изменения. Этот знак нужен обществу, и он нужен сотрудникам ГАИ.


Как должностное лицо, Литвин Юрий Александрович, безусловно, несет ответственность перед руководством государства, но люди также должны услышать его признание ответственности перед ними.


Милиционеры, все сотрудники Госавтоинспекции – наши сограждане. Мы не чужие и не враги. Мы понимаем, что здоровые силы в ГАИ нуждаются в союзниках. Поэтому очень важно, чтобы сама Госавтоинспекция признала, наконец, очевидное и нашла в себе силы предъявить стране свой взгляд на собственное обновление, продемонстрировала волю стать по-настоящему другой – более нравственной и профессиональной.


Пусть 3 июля 2016 года станет днём рождения новой белоруской Госавтоинспекции. Или, по крайней мере, последним днём старой.

Как победить коррупцию в ГАИ?

Слово «коррупция» имеет в английском языке два значения: порча, гниль, разложение, разрушающие организмы и материалы и «порча», разъедающая государство и общество. К сожалению, ни для кого не секрет, что Беларусь и многие страны бывшего СССР находятся в самом низу в рейтинге коррумпированности государств, проще говоря, коррумпированы снизу доверху. Коррупция – это непреодолимый тормоз для любого развития, препятствие для любых реформ, это страшный бич для государства, приводящий к его деградации, упадку и исчезновению.


Государство периодически проводит кампании по борьбе с коррупцией. Кого-то ловят на взятках, кого-то увольняют, кого-то даже сажают. Но в целом всё это живо напоминает борьбу нанайских мальчиков. Для тех, кто не знает, это – цирковой номер, когда человек одевает на руки штаны, и обувь, надевает на спину муляжи двух голов, смотрящих друг на друга, свою голову прячет в верхних штанах, встаёт на четвереньки и начинает изображать борьбу: делает сам себе подножки, подсечки и т.д. Выглядит всё это очень комично.


Власть – это, к сожалению, не ангелы, а обычные люди. И у них возникает соблазн использовать предоставленные им обществом ресурсы и полномочия в своих личных целях. Это и есть коррупция.


Рассмотрим простую схему: гражданин приходит к чиновнику с какой-то просьбой. Эта просьба может быть либо законной, либо незаконной. В последнем случае гражданин просит то, что ему по закону не полагается. Например, закрыть уголовное дело в отношении своего родственника. Идеальный чиновник должен законную просьбу удовлетворить, а в незаконной – отказать. Но то – идеальный.


А на деле чиновник может отказать в законной просьбе (это называется «произвол»), а может удовлетворить незаконную (кумовство, протекционизм). Но чаще всего в игру вступают деньги или другие блага. И тут тоже возможны две ситуации: либо деньги предлагает сам гражданин, либо деньги требует чиновник. Получаются четыре возможных случая:


чиновник требует деньги за законную просьбу. Это называется «мздоимство»;
чиновник требует деньги за незаконную просьбу. Это называется «лихоимство»;
гражданин предлагает деньги за законную просьбу. Это называется «крохоборство»;
гражданин предлагает деньги за незаконную просьбу. Это называется «злодейство».


Пусть наша система воспитания Беларуси научит детей и взрослых тому, что плохо быть мздоимцем, лихоимцем, крохобором, злодеем.


Эта схема описывает коррупцию в отношении полномочий, выданных обществом чиновнику. С ресурсами всё проще – чиновники их просто разворовывают.


Как бороться?


Во-первых, требуется полный пересмотр и максимально возможное упрощение действующего законодательства. Требуется также глобальная ликвидация правовой безграмотности общества. Надо, чтобы любой гражданин знал, что является законным, а что нет. Или мог бы это быстро и достоверно выяснить. Запутанные законы – отличная питательная среда для коррупции. Сама же коррупционная система эти законы создаёт, сама и запутывает. Из школы должен выходить молодой человек, который знает конституцию страны, свои права и может активно за них бороться.


Во-вторых, надо всюду, где только это возможно, перейти от разрешительной системы лицензирования к заявительной. Это значит, что не чиновник разрешает заниматься гражданину законной деятельностью, а гражданин просто уведомляет чиновника, что он этой деятельностью решил заняться.


В-третьих, для каждого чиновника должен быть прописан чёткий регламент. Все его решения должны быть по возможности алгоритмизированны, а ещё лучше – автоматизированны. Идеальный чиновник – компьютерная программа. Необходимо снизить число документов, справок, корочек, анкет и прочей бумажной документации, которую граждане предъявляют чиновникам. У гражданина должен быть один документ – его паспорт (или палец, радужная оболочка глаза).


Вся информация должна находиться в единой государственной базе данных, к которой разные чиновники имеют соответствующие уровни доступа, а палец или глаз служит для идентификации гражданина при помощи сканера. Хватит высокотехнологическому государству множить бумагу как реликт бюрократии прошлого века. Никаких бумажек, никаких очередей за справками, никаких коррупционных  анкет и никаких прикормленных коммерческих организаций, эти анкеты готовящих. Любое взаимодействие чиновников и граждан должно записываться на видео- и аудиоаппаратуру и быть доступно для следственных органов и общественности, работать в режиме реального времени.


В-четвёртых, коррупция неизбежна, пока любая должность в стране продаётся, меняется на барыш, иную выгоду. Чиновник, заплативший за своё тёплое местечко немалые деньги, просто не может не брать взятки, он ведь должен окупить своё место, да ещё и заработать! К тому же деньги – замечательный фильтр, заведомо отсеивающий от власти людей честных и принципиальных. Нужно набрать людей совершенно новых, специально подготовленных для своих должностей. Зарплаты у них должны быть достаточно велики, чтобы они не нуждались в «кормлениях», но выдаваться на руки должна лишь часть, а остальное должно поступать в залоговый фонд – специальный счёт каждого чиновника, который (с процентами) переходит в его распоряжение по окончании контракта, но конфискуется при вскрытии факта коррупции, злодейства, крохоборства, мздоимства, лиходейства.


В-пятых, необходимо проводить антикоррупционную работу с гражданами. Объяснять, почему нельзя давать взятки и подношения. Воспитывать нетерпимое отношение к взяточникам, отучать от укоренившейся в обществе системы «не подмажешь – не поедешь». Именно благодушно-попустительское отношение граждан к коррупции и позволяет её цвести пышным цветом.


Нужно культивировать другу поговорку («подмазал да сел»).


Необходим общественный контроль за действиями чиновников любого уровня.


Наша статья – это и есть элемент общественного контроля, результат общественного расследования и отражения мнения массы экспертов, переживающих за судьбу ГАИ РБ, которым десять лет руководит Литвин Юрий Александрович, подыскивающий уже на Президентский случай теплое место в других структурах безопасности Беларуси. Может это место сделать не теплым, а сырым («у дяди на даче»)?

 

Материал подготовил сотрудник МАС

ЦЫБА Александр, региональный координатор

Минск, 2016 год

 

Международные антикоррупционные силы - МАС

^ Наверх